面对近乎无证据无口供的投诉件，海淀区市场监管局调查撤销公司登记

2019年10月28日，北京市海淀区市场监管局接到周某投诉，其丈夫在办理公务员审查相关事项时，被告知其女儿姚某在海淀区注册了一家北京世泰拓阁商贸有限公司（以下简称世泰拓阁公司）。周某称，其女儿姚某2019年以来一直在国外上学，其间未丢失过身份证也没来过北京，其女儿姚某本人在不知情的情况下成为世泰拓阁公司法定代表人和股东,并要求撤销该家冒名注册的公司。

世泰拓阁公司于2019年3月19日在海淀区市场监管局登记成立，法定代表人、股东为姚某，监事为贾某。调查过程中，投诉人周某称，其女儿姚某因人现在国外无法接受询问调查和提供笔迹鉴定报告。

面对近乎无证据无口供的投诉件，执法人员只有从企业登记档案里查找线索。

经核查，世泰拓阁公司是通过海淀区全程电子化平台申请的设立登记，在取得该公司实名认证时提供的法定代表人身份证和持证人照片后，与姚某身份证原件照片初步对比，发现除姓名、身份证号等信息一致外，头像并不一致。执法人员立即向姚某身份证签发单位杭州市公安局拱墅分局发送了协查函，并附函提供登记档案中留存的身份证和持证人照片。杭州市公安局拱墅分局在复函中说明：登记档案中的姚某身份证照片和其办理真实身份证底档不一致，且持证人面貌与其真实身份证受理照片明显不一致。

海淀区市场监管局在调查期间内，对其他利害相关人询问调查、对税务等部门发函问询，均未有提出异议等情况发生。为此，海淀区市场监管局作出了撤销世泰拓阁公司登记的决定。

按照市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（以下简称《指导意见》）：“登记机关要认真核验被冒用人本人签字的撤销登记申请及其身份证件复印件（本人到场的，核实原件）。被冒用人还可以一并提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定报告等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料。”执法人员在办理撤销冒名登记案件中，一般至少需要取得上述关键证据材料之一，才能认定被冒用事实成立，作出撤销决定。

本案是市场监管总局《指导意见》发布后，海淀区市场监管局办理的第一起举报人无法或不愿提供身份证丢失证明、笔迹鉴定报告等关键证据材料，而又很难通过其他途径调查取证的近乎“无证据无口供”的撤销登记案件。上述案件也是海淀区2018年率先在全市实行全程电子化平台登记后受理的第一起撤销登记案件，反映出现阶段全程电子化平台对企业主要人员启动的身份认证仍存在漏洞。

现阶段全程电子化平台的身份认证尚未与公安公民身份证系统联网，如案例中不法人员使用伪造身份证，通过了全程电子化平台身份认证系统，冒用他人信息注册企业。建议加快与公安身份证系统联网，通过采取在办理窗口增加摄像系统的措施，将申请人的信息及头像录入，以技术手段堵塞漏洞。

同时，建议加大对案件办理过程中向登记机关提交申请材料的“办理人”调查力度，确定虚假登记责任人，并予以处罚，若触犯刑法，要将其线索移送公安部门。通过全国虚假登记责任人数据库，对再次提交登记申请材料或作为登记申请人的，进行严格审查并实施信用惩戒。